СОУЭ "Антитеррор"

В 2021 году Росгвардия усилила проверки образовательных учреждений на предмет их защищенности от террористических угроз, в том числе системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). Как выяснилось, лишь единичные производители успели адаптировать свои решения под требования по организации СОУЭ в новых реалиях. 

Требования к СОУЭ на объектах Минпросвещения

Обновленные требования к системам оповещения в образовательных учреждениях закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Согласно п.31 документа, «система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания». Таким образом, ПП 1006 установило обязательное требование по наличию СОУЭ на образовательных объектах.

Требования к СОУЭ «Антитеррор» 

В 2020 году ФКУ «НИЦ «Охрана» Рос-гвардия (далее — Росгвардия) разработало Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны объектов (территорий), в том числе  для объектов Минпросвещения РФ.

Согласно рекомендациям Росгвардии, СОУЭ на объектах Минпросвещения, установленные для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны), не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Таким образом, рекомендации Росгвардии окончательно пояснили требования еще одного постановления — от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее — ПП 272). Согласно п. 32 документа, «система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами».

При подборе количества речевых оповещателей, выборе места их установки проектировщик может руководствоваться также положениями СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре» от 01.05.2009 г.  

Основные требования, предъявляемые к системе оповещения «Антитеррор», согласно рекомендациям Росгвардии для образовательных объектов

• СОУЭ должна быть автономной, позволять осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объекте;
• наличие источника бесперебойного питания, который обеспечит сохранение работоспособности при отключении основного питания;
• должны предусматриваться алгоритмы по безопасной эвакуации либо противодействию преступным действиям;
• мощность оповещателей должна обеспечивать уровень, превосходящий уровень шума, но не более 120 дБ. Оповещатели не должны иметь регуляторов громкости. Звуковое воспроизведение частот 200-5000 Гц;
• СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных сообщений;
• отработка конкретных действий при трансляции таких сообщений рекомендуется осуществлять в рамках проведения учений и тренировок, с учетом индивидуальных особенностей объекта, а также в зависимости от обстоятельств предполагаемой ЧС;
• оповещатели необходимо располагать на расстоянии 2,3 м от уровня пола и 150 мм от потолка до верхней части оповещателя;
• размещение средств управления и резервного электропитания осуществлять в специально отведенном помещении.

Технические требования к СОУЭ «Антитеррор»

Исходя из анализа нормативных требований и с учетом рекомендаций Росгвардии, число сценариев возможного возникновения угроз террористического характера, заложенных в алгоритм работы СОУЭ, должно быть не менее числа зон оповещения людей об угрозах террористического характера. То есть для каждой зоны оповещения должно быть разработано не менее одного отдельного сценария возникновения и развития террористической угрозы.

СОУЭ противопожарная и СОУЭ антитеррористическая должны работать параллельно. При этом целесообразно предусмотреть комбинированные сценарии для СОУЭ «Антитеррор» (например, для событий вида: террористическая угроза с поджогом и т. п.).

Совмещение СОУЭ «Антитеррор» c СОУЭ «Пожар», как и c другими системами безопасности на  объекте (СКУД, ВИДЕО, АПС, ОС), возможно в составе комплексной ИСБ через PSIM-систему.  Системы безопасности должны функционировать в комплексе по определенному заданному алгоритму с целью обеспечения безопасности людей, пребывающих на объекте.

Разработка текстов речевых сообщений для СОУЭ «Антитеррор» для каждой ситуации обычно осуществляется организацией-проектировщиком с учетом характера террористической угрозы, модели нарушителя, функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений здания, особенностей физического состояния находящихся в здании людей и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей. Тексты для СОУЭ «Антитеррор» должны быть разработаны на основании пожеланий заказчика и согласованы с руководителем организации, ответственными за обеспечение АТЗ объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности.

Исходные данные для проекта СОУЭ «Антитеррор» — что нужно учесть проектировщику

• Возможные места проникновения на объект (территорию) — входы/выходы, а также потенциально опасные участки, уязвимые места и критические элементы объекта (территории).
• Тип персонала на объекте — сотрудники охраны, ЧОП, вневедомственной охраны; персонал объекта (территории), обученный действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; посетители (учащиеся).
• Конструктивные и технические характеристики объекта (территории). Например, наличие переходов между корпусами, смежные строения.
• Этажность объекта.
• Конфигурация прилегающей к объекту территории, общая протяженность и протяженность линейных участков (участков прямой видимости), уязвимые места.
• Наличие локальных и центральных диспетчеров.
• Наличие инженерно-технических средств и систем охраны (СОТ, СКУД) и необходимость интеграции с СОУЭ.
• Наличие физической охраны объекта (территории), расположение постов КПП, количество постов, время охраны.
• Существующая инфраструктура (прочие инженерные системы).
• Наличие ситуационных параметров, их количество (например, блокировка эвакуационных путей, одновременное возникновение пожара) — это ситуации, по которым ИСБ должна иметь отдельный уникальный алгоритм срабатывания.

Эти данные содержатся в Паспорте безопасности объекта. Необходимо учитывать, что для каждого типа объектов есть список обязательных антитеррористических мероприятий и свой срок действия паспорта (от 1 до 5 лет).

На что важно обратить внимание

Сегодня на рынке наблюдается тренд, когда при отсутствии детализированных норм и разъяснений СОУЭ «Антитеррор» проектируется «для галочки». Ставятся самый бюджетный усилитель, который может передавать звук, без настройки зон/алгоритмов/приоритетов, и комплект громкоговорителей. Такой подход выглядит некорректным, так как в случае возникновения реальной форс-мажорной ситуации он с высокой долей вероятности приведет к массовой гибели людей.

Сценарии работы системы должны разрабатываться диверсифицированно, ведь даже с точки зрения самого простого по архитектуре объекта может существовать два варианта реакции на угрозу теракта: «бегите» и «укройтесь в помещении». А если добавить сюда архитектуру, несколько входов, несколько точек запуска системы — все усложняется в разы. И оборудование должно эту возможность сценарной работы поддерживать, потому что без этого СОУЭ «Антитеррор» становится чисто формальной и мало полезной системой.

Алгоритм построения системы

Объект защиты должен быть разделен на зоны оповещения, каждая из которых будет оповещаться отдельной линией громкоговорителей.

Далее необходимо сгруппировать линии оповещения в логические/функциональные зоны, а затем распределить их по трансляционным каналам.

Сценарии оповещения по эвакуации должны учитывать все базовые ситуации на объекте защиты, которые могут возникнуть в областях обнаружения угроз. Они также должны дополнительно учитывать ситуационные параметры.